弓長(zhǎng)嶺區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備“十四五”規(guī)劃

為統(tǒng)籌弓長(zhǎng)嶺區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)“十四五”時(shí)期應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，提升突發(fā)事件綜合應(yīng)對(duì)能力，減少災(zāi)害事故損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》、《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《 (略) 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《 (略) 應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022）》、《 (略) 弓長(zhǎng)嶺區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及有關(guān)要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時(shí)期應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作取得的成效

（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)概況

“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了微型消防站，設(shè)有消防應(yīng)急物資，存有簡(jiǎn)易消防設(shè)施，用于小型火災(zāi)的應(yīng)急處置；

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備具體工作情況

一是根據(jù)區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案要求；二是區(qū)應(yīng)急管理局提出應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)計(jì)劃。

二、“十四五”時(shí)期應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作面臨的形勢(shì)

（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度有待完善?！笆濉逼陂g，區(qū)應(yīng)急管理局由于成立時(shí)間短，應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制體制未得到有效理順。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急物資儲(chǔ)備協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力亟需加強(qiáng)。弓長(zhǎng)嶺區(qū)自然條件復(fù)雜，企業(yè)類型多樣，多年來事故多發(fā)，雖能有效遏制，但也暴露出面對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障能力較弱等方面的問題。

三、“十四五”期間應(yīng)急物資儲(chǔ)備總體發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全面精神，認(rèn)真落實(shí)總書記關(guān)于應(yīng)急體系建設(shè)的重要論述和兩個(gè)“堅(jiān)持”、三個(gè)“轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。從總體布局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，立足防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，整合優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，研判區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，緊密結(jié)合應(yīng)急物資需求，以需求為引領(lǐng)，深入解決應(yīng)急物資儲(chǔ)備難題，切實(shí)全面提升應(yīng)急物資對(duì)應(yīng)急管理工作的支撐作用。

2.政府主導(dǎo)，廣泛參與。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備主體責(zé)任，堅(jiān)持各級(jí)政府在應(yīng)急物資儲(chǔ)備的主導(dǎo)地位，完善 (略) 場(chǎng)參與機(jī)制。契合供給側(cè)改革發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建多元儲(chǔ)備模式，拓寬政府與社會(huì)主體的合作方式和領(lǐng)域，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)力量等多層面緊密協(xié)同，營(yíng)造應(yīng)急物資儲(chǔ)備良性氛圍，構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備新局面。

3.綜合協(xié)調(diào)，分級(jí)管理。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。完善應(yīng)急物資協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全區(qū)應(yīng)急物資保障的綜合協(xié)調(diào)能力。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立應(yīng)急物資保障工作的分級(jí)負(fù)責(zé)制，建立權(quán)責(zé)清單，建立目標(biāo)績(jī)效考核機(jī)制，保障突發(fā)事件前期處置，提高應(yīng)急物資響應(yīng)速度，提升管理效能。

4.平戰(zhàn)結(jié)合，資源共享。按照“立足實(shí)戰(zhàn)，實(shí)際管用”原則，健全完善的科學(xué)管理制度，確保平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)有機(jī)結(jié)合，一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠緊急調(diào)配物資，及時(shí)響應(yīng)。加快信息化建設(shè)進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域應(yīng)急資源，利用信息化管理手段，動(dòng)態(tài)掌握區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，使應(yīng)急物資儲(chǔ)備更科學(xué)化、合理化。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，建立覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加大資金投入，建成現(xiàn)代化綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備可以滿足區(qū)域救援和救災(zāi)需求的基礎(chǔ)應(yīng)急物資，完成信息化建設(shè)進(jìn)程，建立智慧物流發(fā)展體系，全面提升自然災(zāi)害和事故災(zāi)難統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)能力，全方位提高應(yīng)急物資保障水平。

四、主要任務(wù)

（一）建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、籌措（緊急采購(gòu)和捐贈(zèng)等）、調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)攘蟓h(huán)節(jié)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。逐步建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)制度、調(diào)撥制度、入庫(kù)制度、出庫(kù)制度、輪換制度、維護(hù)制度、管理制度。建立常態(tài)化管理機(jī)制。

（二）提高應(yīng)急物資保障統(tǒng)籌能力。立足“大應(yīng)急”，構(gòu)建“大物資”儲(chǔ)備體系，建立統(tǒng)籌協(xié)作儲(chǔ)備模式，成立應(yīng)急物資儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急物資，建立部門間分工明確、責(zé)任落實(shí)、密切配合、協(xié)同高效的應(yīng)急保障機(jī)制，保障應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件處置得當(dāng)，摸清應(yīng)急資源底數(shù)，健全各類應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，整合全區(qū)應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享共用，對(duì)接應(yīng)急資源管理平臺(tái)。

（三）增強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備合力。按照分級(jí)管理原則，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，整合各部門和各地區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。建立“以實(shí)物為主，以協(xié)議和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備為輔”的多種形式并存的儲(chǔ)備體系，能夠最大程度地提高儲(chǔ)備效率，以有限的資金撬動(dòng)更大的物資保障能力，發(fā)展社會(huì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，增加社會(huì)捐助、捐贈(zèng)等多種儲(chǔ)備方式，形成儲(chǔ)備合力。

（四）優(yōu)化區(qū)域布局和物資結(jié)構(gòu)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，歷年自然災(zāi)害情況及生產(chǎn)安全事故類型，通過數(shù)據(jù)形成分析報(bào)告，綜合評(píng)估區(qū)域安全形勢(shì)，研判地區(qū)各類風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別、發(fā)生區(qū)域、危害范圍、持續(xù)時(shí)間等特征，通過風(fēng)險(xiǎn)分析，建立物資儲(chǔ)備總體布局方案，逐步形成符合地區(qū)實(shí)際的儲(chǔ)備布局。

（五）提升應(yīng)急物資啟用和調(diào)配時(shí)效。制定應(yīng)急物資調(diào)用方案，構(gòu)建應(yīng)急物資供應(yīng)鏈柔性機(jī)制，明確應(yīng)急物資啟用和調(diào)配條件，簡(jiǎn)化工作流程，提高響應(yīng)速度，落實(shí)責(zé)任人和值班制度，確保政令通暢。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急救援演練和培訓(xùn)。風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，構(gòu)建應(yīng)急指揮組織與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，編制應(yīng)急對(duì)策預(yù)案并組織演練，從制度層、數(shù)據(jù)層、決策層和操作層四個(gè)層面構(gòu)建統(tǒng)一的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備預(yù)警與應(yīng)急管理體系。

五、重點(diǎn)工程

（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程。按照國(guó)家《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建立健全我區(qū)各類應(yīng)急物資庫(kù)建設(shè)、改造方案，明確物資倉(cāng)庫(kù)基本設(shè)施配備條件，提高全區(qū)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。構(gòu)建多層級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備模型?？紤]突發(fā)性事件的災(zāi)害等級(jí)和參與救援的儲(chǔ)備庫(kù)層級(jí)、儲(chǔ)備庫(kù)可用空間、物資模塊化等因素，根據(jù)選址、規(guī)模、功能、需求、成本等要素，擬建設(shè)一處以應(yīng)急物資滿意程度最大和應(yīng)急物資儲(chǔ)備和運(yùn)輸成本最小的基于確定性需求的綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，用于滿足區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援和救災(zāi)需求。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力提升工程。按照目錄齊全、各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、節(jié)約資源的儲(chǔ)備原則。根據(jù)“救大災(zāi)、搶大險(xiǎn)、專特多”應(yīng)急物資應(yīng)用特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件特點(diǎn)，構(gòu)建基于地區(qū)差異性需求的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模型，根據(jù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備模型，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備年度儲(chǔ)備計(jì)劃，統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急物資需求，依據(jù)應(yīng)急物資分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)，建立儲(chǔ)備產(chǎn)品需求清單，通過財(cái)政部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃儲(chǔ)備，力爭(zhēng)應(yīng)急物資達(dá)到配備水平。建立物資生產(chǎn)企業(yè)清單，從供需兩側(cè)建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，掌握物資情況，形成動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備應(yīng)急響應(yīng)能力。

（三）智慧物流建設(shè)發(fā)展工程。建立基于智慧物流大數(shù)據(jù)應(yīng)急物資預(yù)警機(jī)制，連接物資供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，掌握各項(xiàng)物資供需及流通狀態(tài)。

（四）應(yīng)急裝備配備工程。根據(jù)地區(qū)建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、地理特點(diǎn)、氣候特點(diǎn)，建立本區(qū)災(zāi)害事故評(píng)估和裝備評(píng)配備辦法，依據(jù)災(zāi)種和應(yīng)急隊(duì)*類型，以種類、數(shù)量、用途為需求導(dǎo)向，加大執(zhí)法裝備、預(yù)測(cè)預(yù)警裝備、個(gè)體防護(hù)裝備、通信與信息裝備、滅火搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療救護(hù)裝備、交通運(yùn)輸裝備、工程救援裝備、應(yīng)急技術(shù)裝備等裝備的配備，為應(yīng)急救援力量開展救援和救災(zāi)工作提供有力保障。

（五）應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化工程。大力推進(jìn)應(yīng)急物資信息化建設(shè)工程，建立應(yīng)急調(diào)度資源管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)物資儲(chǔ)備、救援裝備、中央救災(zāi)款物、（綜合性/專項(xiàng)）應(yīng)急救援隊(duì)*、災(zāi)害信息員隊(duì)*、地方及社會(huì)應(yīng)急救援力量、地下人防設(shè)施點(diǎn)位及應(yīng)急資源情況等信息的全面掌握， (略) 應(yīng)急資源管理平臺(tái)，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)計(jì)劃建議方案提報(bào)、災(zāi)情物資需求建模與報(bào)送、物資運(yùn)用指令下達(dá)、物資調(diào)撥運(yùn)輸跟蹤監(jiān)管、物資發(fā)放與回收等環(huán)節(jié)“一體化”掌控，實(shí)現(xiàn)電腦和手機(jī)“雙平臺(tái)”管理，統(tǒng)籌各類裝備物資的調(diào)遣和部署。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，分工明確。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭單位要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，參與單位積極配合，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)工作方案，相關(guān)部門規(guī)劃在主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目方面要與本規(guī)劃做好銜接。

（二）強(qiáng)化財(cái)力保障，政策支持。各級(jí)財(cái)政部門要將應(yīng)急物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。出臺(tái)相關(guān)政策，保障對(duì)應(yīng)急物資的資金投入，統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，細(xì)化評(píng)估。建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)各地區(qū)、各部門工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。